—— 从安乡县具体作为看常德河湖“四乱”治理思路 

    引言：2018年7月，水利部部署开展全国河湖“清四乱”专项行动，制定了“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”问题认定及清理整治标准，这是推动河（湖）长制从“有名”向“有 实”转变的第一抓手，是水利行业强监管的重要内容，是对各级河长湖长和水行政主管部门履职尽责的底线要求。

    水利部要求，各省级水行政主管部门依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规要求，结合本地实际，制定出台本地区“清四乱”专项行动问题认定及清理整治具体标准，加强组织领导，落实责任分工，务必务实推进，确保专项行动取得实效。

    常德地处武陵山脉向洞庭湖“盆地”倾斜地带，境内河流发育，北接长江，腰缠沅澧，脚踏洞庭。筑大坝，建水库，挑大堤，保平安，可以说，常德的历史，也是一部与水斗的历史。

    市委书记、市人大常委会主任周德睿对此高度重视，指令铿锵有力：河（湖）长制和“治四乱”工作，目标就是全省第一！

    倘若将全市大江大河、沟渠湖泊治理全部纳入文字，可能是一部治理丛书。前不久，副省长陈飞专程前往安乡视察，畅谈水环境、水生态、水治理相关专业知识。本文期待从水利大县安乡一角，展示治理的心路历程，起到窥斑见豹之效。

    与水斗还看安乡

    安乡县域面积并不大，为何是湖南省防汛抗灾的主战场？安乡境内有8条主支洪道，一线临洪大堤420公里，占湖南省临洪大堤总长的八分之一，占常德市临洪大堤总长的五分之二，长江洪水下泄洞庭湖的“三口”（松滋口、太平口、藕池口）全部穿过安乡。垸内主支干渠3397公里，可调蓄内湖5万亩，穿堤设施204座，共有机电排灌设施1134台76882千瓦。

    自三峡水利工程运行以来，安乡境内河湖关系发生了显著变化，除大湖口河不断冲刷变深外，其余河流大都呈现淤塞状态。养殖污染、河道植树、乱挖乱采等现象积重难返，治理难度历史罕见。

    先啃硬骨头，再上新台阶。安乡“四乱”治理翻开了新篇。

    人民政府当被告

    政府当被告，算不上新鲜。安乡县人民政府为“四乱”治理，被告上法庭。

    原告为安乡县安全乡预制建材厂，1997年7月成立，工商核准日期为2000年7月，类型为集体经营单位，经营范围为水泥预制件制造、建材零售，负责人刘玉涛。2005年8月，因不按规定接受年检，该厂被吊销营业执照，但未注销。2015年9月，刘玉涛与安全乡董家垱居委会签订长期转让合同。

    安乡县“四乱”治理，对照上级文件精神，出台了一系列规范化文件，其中包括河道沿岸砂砾石零卖整治工作方案，刘玉涛也签订了《承诺书》。2018年9月，安乡县公开拍卖6处砂砾堆场。安全乡建材厂认为县政府关停、取缔其黄沙、砾石经营权违法，从而向安乡县人民法院提起诉讼。主要请求是：一是确认被告关停、取缔原告的黄沙、砾石经营权违法；二是审查被告的整治方案的合法性；三是判决被告补偿侵害原告合法经营权造成的财产损失512848.79元；四是判令被告承担诉讼费用。

    案件经县法院审理判决后，原告不服，上诉至常德市中级人民法院，继而上诉至湖南省高级人民法院。三级法院认定，安乡县人民政府依照《中华人民共和国防洪法》、常德市总河长令第3号《关于清理河道内砂石码头（堆场）的决定》，依法依规实行整治，法律程序上完全合法，驳回原告诉讼请求。

    2019年5月13日，湖南省高级人民法院作出终审裁定。  

    联合补水珊珀湖

    安乡“四乱”治理，最难的就是珊珀湖一直被环保部门挂牌督办。且不说以前养殖污染造成的困局实在难解，2.2万亩平原湖泊，平均淤泥至少有1米左右深，即使不计成本，挖出来的泥巴也没有那么大的地方可堆。

    安乡落实河（湖）长制不动摇，河湖“四乱”治理更是志在必胜。为此，安乡水利部门竭尽全力，通过建设豆港中型泵站，与上游王家垸电排、下游的赵家湖电排，共同为珊珀湖地区补水，冲淡污染水质，污水最终通过仙桃大电排外排淞虎洪道。

    豆港泵站主要包括外滩引水渠、月围堤（含防洪闸、穿堤箱涵、沉螺池）、澧水大堤防洪闸、流道和压力水箱、前池、豆港电排渠、泵房、配电管理房等。工程总投资约6000万元。

    豆港泵站主要作用是向珊珀湖补水，汛期兼顾排涝任务。补水设计流量为15.53立方米每秒，排涝设计流量为5.8立方米每秒，设计扬程7.45米，总装机容量1820千瓦。

    安乡强力拆除深柳镇杨家河洲外洲、大湖口镇同福外洲、安全乡小河外洲等矮围。打击垸内哑河围湖造田、拦河养鱼等行为也不手软，绝大多数矮围网围被依法拆除。

    治理黑臭水体，安乡完成了县级9条和乡级（官垱镇）黑臭水体整治工作。城镇污水处理厂提标改造去年底完成。

    清扫阻洪建筑物

    安乡河道众多，外洲广阔。以前，造纸厂星罗棋布，外洲长的都是芦苇，后来纸厂全部关停，陆续栽种了欧美黑杨，如今成为难题。

    河湖治“四乱”，安乡先拿阻洪建筑物“开刀”。略举几例，其一，安障乡新剅口外洲养鸡场建于2000年，经历18年发展已成规模，共有鸡舍12栋，面积2000余平方米。要断人财路，拆除这些建筑，哪怕法律法规讲上天，鸡场老板就是不同意。4月2日，安障乡组织联合执法队，强制对虎渡河新剅口外洲养鸡场进行拆除。

    其二，陈家嘴镇四分村外洲的房屋由鼎城区十美堂镇人邓乐来始建于2015年，共有250平方米基建屋和板房猪舍，在外洲上散养鸡、猪（鸡约500羽，猪约50头），鸡、猪粪便直排主洪道，对当地环境造成了较严重污染。4月25日，县水利局、陈家嘴镇政府组织精干力量，出动挖掘机对乱建的房屋进行了强制拆除。

    其三，为确保河道生态环境安全，4月30日，安乡县河长办联合县住建局、县水利局对下渔口镇刮家洲码头15亩蒋明辉预制厂进行了强制拆除。对大湖口米湖村堤段张崇欣1650平方米养鹅场进行彻底清除。

    近年来，安乡砍除号称“洞庭湖抽水机”的欧美黑杨树30多万根。前不久，安乡水利局全力推进整治行动，砍伐安全乡堤防管理范围内的乱栽树木900多亩。

6月20 日，安乡县拆除非法吸砂船。图为吊走拆除船用管道现场。常德日报记者 罗远文 摄

    拆除非法吸砂船

    非法吸砂船，哪里好挖就挖哪里，很容易掏空大堤堤脚，留下不可估量的事故隐患。非法吸砂船流动性强，而且在人烟稀少的河道上，打击难度很大。

    3月9日晚12时许，安乡县砂管办接线人电话举报，澧水洪道羌口河段有一艘非法吸砂船正在作业。县砂管办迅速联系公安人员，10日凌晨0时30分整装出发，1时左右到达目的地进行蹲守，由于雾大能见度低，看不到船听不到声音。凌晨2时30分，租用一艘民用渔船，对该水域搜寻，早晨6时左右，发现吸砂船“湘津市货0890”，现场取证留存。

    5月6日16时，安乡县砂管办接线人电话举报，澧水洪道新河口河段有非法吸砂船正在吸砂。18时左右，执法人员发现吸砂船并现场取证。经查，该船早上5时从南县茅草街驶出，上午10时到达该水域，18时开始作业，刚采半船河沙。现场共有2艘船，一艘自卸驳船只，一艘“三无”吸砂船只，自卸驳船号为“湘桃源货5858”。

    发现扣留非法吸砂船后，几艘船被移到安乡港。为避免发生有人说情或者一罚了之现象，安乡县水利、砂管、海事、公安等部门联动，6月20日对非法吸砂船进行了录像拆除，吸砂核心部件被分割、吊起、运走。

    同时，安乡由海事部门牵头，联合环保、水利、渔政等部门，整治“僵尸船”13艘，建立“僵尸船”集中锚泊区，确保河道水域航运、防洪、生态安全。

    比担当要数常德

    常德共有河流639条、湖泊98个、水库1424个。2017年全面推行河（湖）长制后，常德所有江河、湖泊、水库全部纳入了河长制湖长制工作范围，通过建立机制、规范管护、重点治理，全市生态环境质量持续改善。

    监测结果显示，常德范围内23个省控及以上考核断面中，Ⅱ—Ⅲ类水质有22个，占95.7%；环洞庭湖监测点的断面水质保持在Ⅱ—Ⅲ类之间，9个县级及以上饮用水水源地水质全部达标。

碧水穿紫河。常德日报记者 陈欢 摄

    2018年7月20日，常德部署河湖“清四乱”专项整治行动，已经进行三次全面调查摸排，排查上报河湖“四乱”问题514处。其中乱占258处、乱堆91处、乱建155处。经过大力整治，截至2019年5月31日，已整治销号514处，河湖“清四乱”集中整治任务基本完成。

    常德河（湖）长制工作连续两年被评为全省先进，荣获长江经济带全面推行河（湖）长制先进单位称号。

    管好“盛水的盆”

    周德睿认为，推行河（湖）长制从有名到有实、从建立到全面见效，是党中央、国务院加快推进生态文明体制改革、建立美丽中国决策部署的重要举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新，是改善民生、增进人民群众幸福感、获得感的必然要求。

    水利工程，就是“盛水的盆”，必须管好。怎么管？常德走出了几步高招：第一，推进智慧河湖建设。以河（湖）长制管理信息系统为基础，推进覆盖水域岸线、河湖采砂、河（湖）长制等各项业务的河湖监管平台建设。

    第二，建立健全管护机制。完善执法与司法衔接机制，建立涉水两法衔接工作机制，建立联席会议制度；强化联动协同，建立健全部门联动机制、跨区域联动机制、联防联控机制、河湖保洁机制、社会公众参与机制。

    第三，强化乡镇示范带动。以“一乡（镇）一样板”为目标，打造一批河畅、水清、岸绿、景美的样板河湖，形成常德特色、常德风采。

    第四，突出河湖“四乱”治理。常德的硬性要求是，7月19日前建立好长效机制。譬如，河道采砂对堤脚、行洪等可能产生不利影响，常德有的放矢，严格落实采砂管理责任制，落实河（湖）长、水行政主管部门、现场监管和行政执法“4个责任人”，“采、运、销”3个关键环节和“采砂业主、采砂船舶和机具、堆砂场”3个关键要素的监管，严厉打击非法采砂行为。洲滩林木和违法建筑，是洪水下泄的主要障碍，常德水利、林业、农业等部门精细做好“砍”“拆”两篇文章，在整治行动、整治标准上履行责任，完成基本目标。

    6月27日至28日，常德、益阳就联合开展了沅水流域水政执法行动。

    护好“盆中的水”

    建好管好“护水的盆”，是我们生产、生活和安全保障的基石，其出发点和落脚点都是护好“盆中的水”。倘若把河（湖）长比喻成“家长”，就要做到守水有责、守水担责、守水尽责。

    护好“盆中的水”，常德决定紧紧围绕《湖南省2019年实施河长制湖长制工作要点》，抓住常德河（湖）长制工作的薄弱环节，在重要工作上取得重点突破。例如，河湖和水利工程划界、黑臭水体治理、城乡污染防治和农村饮用水水源地保护等；日常工作做到规范精细，如治理水浮萍污染、整治电鱼毒鱼炸鱼等违法捕捞行为等；强化城乡河湖日常管护，做到有人巡、有人管，确保问题及时发现、垃圾及时清理、设施及时维护等。

    常德按照一河（湖）一策、一河（湖）一档，积极推进成果应用；根据谁家的孩子谁家抱的原则，确保河湖和水利工程划界与职责职能划分无缝对接；补齐基层河（湖）长制短板，着力解决职责体系、人员编制、经费保障等问题，打通河（湖）长制建立到见效的“最后一公里”。

    作为人口大市和水利大市，常德正在着力解决水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面突出问题，推进全市河湖生态持续改善，江河湖泊水功能区水质明显持续好转，断面水质考核达标率持续上升。

    办好“永续的事”

    有人说，21世纪的竞争就是水资源的竞争。老天庇佑常德，赋予这片土地丰富的水利资源，成就了常德鱼米之乡的美誉。可以说，常德城依水而建、伴水而兴、因水而美。水是常德的福气，水是常德的奢侈，水是常德的灵魂。

    新中国成立以来，无论主政官员如何更替，无论政策如何调整，常德有一件大事一任接着一任，一届接着一届，从来没有改变，那就是除水害、兴水利，年年大干水利建设不动摇。当然，由于科学技术水平和视野的局限，为了一时的发展，有过顾此失彼，走了许多弯路。譬如上世纪50年代大规模的堵支并流，阻断江河湖泊的自由连通，如今恢复起来千难万难。又如，高效水面养殖、珍珠养殖等，又让垸内水体、湖泊、水库超过了自身净化能力的极限，给现在的水体治理平添了成本。还有昔日大大小小的河滩，栽种速生的欧美黑杨，现在要全部砍伐……

    今年全市防汛抗旱动员暨河长制工作会议上，周德睿强调，河川之危、水质之危既是生态环境之危，也是生存条件之危，更是生命存续之危。常德人绝不能吃子孙饭、挖子孙根、断子孙路。

    周德睿说，河（湖）长制和“四乱”治理，是永恒的事业。常德要确保实现河湖功能永续，让常德的水成为常德最大的财富、最大的优势、最大的品牌。